台灣獵戶人的部落格

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二战后，蒋介石当局在琉球议题的用意，显然不想与美、日两国产生公开化的主权矛盾"，毕竟琉球不再是国民党当局此时对外关系的重点。因此，国民党当局一方面想要强化对琉球的影响，“不欲琉球之再次落入日本之手”，但另一方面，又要避免因此与日本产生冲突，乃至影响到与美、日两国持续的“反共意识形态”与"扶植台湾当局政权存在"的合作关系，所以再不敢大张旗鼓地在琉球当地开展各项交流工作。国民党当局虽然在1966年后,开始重视"琉球"问题，并相应对琉球政策作了技术层面上的补充调整，但与在美国特意庇荫日本,“其对琉球之笼络与羁縻，普遍而深入”相比，台当局显然为时已晚力不从心。

据史载，琉球作为中国的附属国关系延续了五百余年。中国台北的故宫博物院现今珍藏了,从明朝 崇祯四年 至清朝 光绪十七年间,大约260年的1363份档案史料，真实展现了中国明清两代宗藩区域行政制度内的藩属"琉球".实为中国政治关系内的君臣伦理交往的事实。

「过去中国虽有琉球国的名称及中山王的爵位;虽名为"琉球"藩属国,但不是个西方所称的主权独立国家,

琉球是中国宗藩区域行政管理制度内的地方管理自治区域;琉球国的政治外交军事均受于中国的管理授权核准与否节制;中国与琉球国的政治关系,不是国与国的关系,最多也是中央对地方的内政关系;

虽然琉球国政权在1879年被日本窃占而被灭亡,但琉球群岛的领土主权还在中国政府之中,尽管日本自1971年再次由美日私相授受窃占琉球群岛的行政治理权,并更改名为冲绳群岛,但这不会减损中国政府对琉球群岛主权的索回时效减损。」

1895年1月，日本觊觎图谋台湾岛,再次藉由在中国藩属朝鲜半岛挑起甲午战争,战争期间中国清政府无心关注东海琉球群岛索回及钓鱼岛,而日本趁势派兵窃据中国钓鱼岛，并将其私自立法划归冲绳县管理。

可以说，日本自"甲午战争"1895年期间到"世界二战"1945年前,日本对中国钓鱼岛强行窃占占领是非法的、有争议的,日本侵列者是无法享有对琉球列岛完整合法的主权的，因为在法理违反当时欧美俄中国等奉行的《万国公法》。

现今，中日两国在钓鱼岛领土主权上的摩擦不断，日本方面声称拥有钓鱼岛主权的论证，不外乎二战前的1896年“甲午战争期间趁势先占无主地之说”和1945年二战后“美军私相授受的托管归还说”，然而细细推敲,这两者都涉及到"琉球群岛"的地位问题，可以说琉球的法律地位对钓鱼岛主权归属有着重要的影响。学者「郑海麟」所认为:

「欲明钓鱼岛的主权归属问题，首先必须从琉球交涉问题谈起，因为从历史上看来，钓鱼岛与日本军警入侵琉球和侵占台湾岛都有其先后脉络相关联蚕食鲸吞」。

对于1945年战后国民党当局在琉球问题政策演变的研究，目前仅限于1945年抗战胜利至1952年，现有的成果认为，1945年战后国民党政府希望能够将琉球群岛主权收归中国，但在直接收回无望的情况下，只能同意暂时借由"美军托管"；但另一方面国民党政府又暗中制定了逐步收复琉球群岛的长远规划，寄望于"琉球革命同志会"来达到收回琉球群岛的目的。然而，1949年新中国在北京成立,国民党当局流于台湾岛后,至1952年前，其“外交部门”对争取琉球主权无能为力，只能将其作为对日交涉的工具筹码。

实际上，1949年国民党当局据台湾岛后，直至1971年美国与日本私相授受签订《大东群岛及琉球群岛美日两国协定》，国民党方面在琉球归属问题上既延续了1945年战后收复的原则，但也根据当时台海局势现实的情势变化，被迫做出相应的调整。本文以"国民党文化传播委员会"党史馆档案为中心，对国民党当局进入台湾岛后的琉球群岛政策演变作一探讨。

1945年10月7日，国民政府外交委员会的「赖特才」向国民政府提出将"琉球群岛主权收归中国"的提案，该提案特别指出:

「……琉球之成为我国之属地，亦于明初之时确定，此外琉球文化多同中国，……俨然海外中华，况琉球与台湾，仅隔一衣带水，唇齿相依，更应为我国所必争，故站在纯国家利害的立场上，对于要求琉球之领土主权归还我国，自属天经地义，毫无争议之余地」。「赖特才」，郑重强调:「琉球在历史上民族文化上以及国防地理上均有应行归还我国之证据与理由，希望国民党当局能够将琉球主权收归中国所有。」

1947年10月8日，时任国民政府行政院院长的"张群"，在"国民参政会驻会委员会"第7次会议上的报告中，亦提出“琉球群岛与我国关系特殊，应归还我国”的建议。

然而，早在1943年开罗会议举行之前，国民政府出于对"自身国力能否有效压制日本军国复辟卷土重来"和"中美战后关系框架制定"等等顾虑，于是倾向将琉球交付"中美共管模式,但主权实属中国政府"。但因为"中美托管琉球",并未被美日两国及中国国内所认可，国民政府外交部对琉球问题的策略也就处于暂时搁置争议的状态。

1947年11月13日，"国民政府外交委员会"召开第7次会议，会议对"赖特才"委员所提出的《建议于对日和会时提出琉球群岛应归还我国案》“再度交换意见”，但“认为琉球归还我国问题暂时不作决定，俟将来"对日和会"将定举行之后再行决定”。

可见战后最初两年内，虽然国民党内部对于收回琉球主权有不少的呼声，国民政府外交部门从自身情况出发，则倾向于将琉球中美托管，但迫于国民党党内亲日以及社会舆论各种方案压力，迟迟不能定案。然而此刻最主要的则是国共内战持续恶化,苏联扶植共产党,而国民党则面临着美国具有独占日本战后利益的倾向,导致了当时国民政府不得不倾向暂时由美军接管琉球群岛,从而获得盟军驻守亚洲介入国共内战与压制日本军国卷土重来。

1948年6月15日，在"蒋介石"发给国民党中央党部 秘书长"吴铁城"的密电中，提到：

“据密报称"琉球"原属我国领土，现虽美军管治，人民均甚"内向/回归中国政府"。

拟请秘密运用"琉球革命同志会"人员，秘密组织，掌握"琉球政权"。冀于将来"和会/对日合约"时，"琉民"能以投票方式归我统治或由琉球地方政府自动"内向/回归中国政府"，以保持我在太平洋之锁匙等语。应如何秘密运用，希即核议为盼。”

1949年之后的国民党当局及部分党政军要员滞留于台以后，由于战后国际局势的演变，新中国成立,美国为将日本纳入东亚冷战体系的马前卒需要，美国未经中国苏联等国同意,美国擅自逐步放宽了对日本的限制。随着日本早已贪婪对琉球加强影响和控制，在美日扶植残喘国民党当局则在琉球问题上越来越失去主动，尽管其力图改变不利局面，对琉球政策的实施进行系列的调整，但受限自身代表中国政府的实力，在收回琉球主权的问题上已经无能为力。

1951年9月8日,美国旧金山《对日和约》及“台日条约/台当局与日本”则标志着"美日扶植的台湾当局"及新中国北京中央政府,在美国为首的霸权世界被全面封锁,导致近代中国再次失去了1945年战后可索回琉球宗主权等问题的发言权 ;

于是乎,"琉球"问题已经演变成为"美日双边关系中的冲绳问题,完全排除中国政府对琉球群岛合法主权的声索权益政治焦点。

1952年4月28日,台北时间下午三时，也就是《旧金山和约》正式生效前七个小时;在美日等要挟扶植下,日本顺利的与"台当局"签订了《前 中华民国/"台当局"与日本国 间和平条约》又称《日华和约》。

台湾当局,虽然对美国单方面的托管琉球群岛、声称日本拥有“剩余主权”表示不满 , 

但在美国及日本等特意扶植下的台湾当局已经不可能在琉球问题上再有所作为或者"能代表"合法中国政府"代表权利"。

而新中国政府当时为了分化美国与日本 ,再加上特定历史条件下“一边倒”外交政策 , 则促使海峡两岸在琉球问题上出现了分歧 , 从而使美日两国掌握了该问题的主动权,逐渐的公然无视中国政府对琉球群岛宗主权索回。

琉球问题演变成冲绳问题，最终导致了严重的两个后果是 :

第一 , 1972 年 5 月 , 美国单方面将琉球及钓鱼岛的“行政权”归给日本 , 从而使琉球群岛再次处于日本的实际控制之下; 

第二 , 现在中日两国的矛盾焦点已经由琉球问题,"被别有用心转移"到钓鱼岛主权归属的争论上 , 从而使琉球问题的重要性逐步降到次要地位,甚至淡出中国主权领土舞台。

1972年，美国结束对琉球的托管，将琉球群岛的管理权交给日本，其中包括本不属琉球群岛的钓鱼岛，使钓鱼岛瞬时成为两岸中国人与日本力争主权的棘手问题。可以说，国民党当局自战后以来的琉球政策对此具有不可低估的重要影响。

备注:

民国三七年(1948)九月八日，琉球革命同志会发中国政府吁电，如下文。

全国各省市参议会公鉴：

「琉球为中国属地，琉球人民即中国人民。琉球与中国，息息相关。自明万历三十七年日寇第一次侵琉以来,三百余年间，琉球同胞，时受日寇凌辱，痛恨日寇，深入骨髓，诚欲食其肉而寝其皮。不幸至清光绪五年竟沦为日本郡县，七十余年间，琉球同胞日处水深火热之中，过着奴隶不如之生活，文字被灭，姓名被改，然而民族正气长存，革命精神永固，琉球革命志士无时不与日寇作殊死斗，以图反抗强暴，复兴民族，杀身成仁，前仆后继，英烈史实，可以惊天地而泣鬼神。惟以祖国海洋遥隔，呼吁无门，仅有翘首云天，吞声饮泣而已。八年抗战，日寇败降，全琉人民，不分男女老幼，无不庆幸今后可以拨云雾而见天日，重返祖国怀抱，呼吸自由空气，享受幸福生活。兹者对日和会尚无确期，琉球归属问题，亦尚乏明显决定，谨此吁请全国父母兄弟诸姑姊妹，深切注意：琉球与中国有千余年关系，情同父子骨肉，琉球同胞归属祖国之愿望，誓必促其现实，绝不容任何人来分离，且从国防地理上说，琉球与祖国，更应成为一体，祖国无琉球，海防将遭威胁，琉球无祖国，民族将不能生存，琉球之应归属中国，于情于理，毫无疑义。全琉同胞，誓必继续努力，争取民族自由解放，敬乞全国同胞益加重视琉球问题，惠赐声援与协力，中琉同胞密切联系，共同努力，俾能早日达成归还祖国之最后目标，国家甚幸民族甚幸。」

琉球革命同志会敬叩

中华民国三七年九月八日